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為貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示要求，進一步強化進口食品安全全鏈條監(jiān)管，海關總署將《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》修訂為《中華人民共和國海關進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》。

2025年10月14日，海關總署公布了《中華人民共和國海關進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關總署令第280號，以下簡稱《管理規(guī)定》），自2026年6月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關問題解讀如下：

一、修訂背景及目的

現(xiàn)行《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》自2022年1月1日起實施，在全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》關于進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有關要求，強化進口食品源頭監(jiān)管，服務國家外交外貿(mào)大局等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國對外開放不斷擴大，進口食品貿(mào)易額及境外生產(chǎn)企業(yè)注冊申請數(shù)量快速增長，有必要進一步完善注冊管理制度，更好適應“守國門、促發(fā)展”要求。

二、需要說明的主要問題

（一）明確風險管理原則，提升注冊管理科學性與精準度。

明確海關按照風險管理原則，根據(jù)對進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)所在國食品安全體系和食品安全狀況的評估審查情況，結合相關食品風險水平，適用相應的注冊方式、評審程序以及其他注冊管理要求（第五條、第十二條、第十九條等）。同時，將現(xiàn)行規(guī)章中列明的18類官方推薦注冊食品，調(diào)整為目錄制管理，便于基于風險水平變化動態(tài)調(diào)整（第六條）。

（二）嚴守食品安全監(jiān)管底線，調(diào)整優(yōu)化注冊方式。

充分吸納WTO成員意見，將現(xiàn)行的“主管當局推薦”和“企業(yè)申請”2種注冊方式，優(yōu)化為均由企業(yè)提交申請，對于納入需官方推薦注冊的進口食品目錄內(nèi)的食品，企業(yè)在申請注冊時仍需提交主管當局出具的檢查報告及推薦函，確保食品安全底線不放松（第九條）。同時，在進口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理領域開展更加深入、廣泛的國際合作，新增更為便利的清單注冊方式，對于已與我簽署食品安全合作文件等的國家（地區(qū)），其主管當局可以提供企業(yè)清單，海關總署根據(jù)雙方約定對清單內(nèi)企業(yè)實施批量化注冊及管理（第十七條）。

（三）延伸全鏈條監(jiān)管要求，食品安全國際共治更加充分。

對采用清單注冊方式的，明確所在國家（地區(qū)）食品安全管理體系應當獲得海關總署認可，同時規(guī)定主管當局應當提供所推薦企業(yè)符合注冊要求，以及承諾持續(xù)履行雙方約定責任的聲明（第十七條、第十八條）。明確對所有不再符合注冊要求的企業(yè)，其所在國家（地區(qū)）主管當局均應督促整改，并在整改完成后出具監(jiān)督整改報告和符合注冊要求的書面聲明（第二十五條）。

（四）進一步嚴密事后監(jiān)督管理要求。

完善撤銷注冊情形，“對不具備申請資格或者不符合注冊條件的企業(yè)準予注冊的”，明確應當予以撤銷（第二十七條）。完善“不予受理注冊”的情形，對于海關總署依法暫停相關國家（地區(qū)）食品進口的，在暫停期間一律不予受理該國相關食品企業(yè)注冊申請（第二十八條）。

（五）進一步優(yōu)化注冊管理流程。

考慮各國家（地區(qū)）監(jiān)管實際情況，接受境外主管當局“出具的證明”作為企業(yè)身份證明（第九條第一款第二項）。新增企業(yè)自動延續(xù)注冊規(guī)定，進一步簡化企業(yè)延續(xù)注冊管理措施（第二十一條）。完善企業(yè)注冊延續(xù)程序，將申請延續(xù)的期限由有效期屆滿前“3至6個月內(nèi)”放寬至“3至12個月內(nèi)”，為企業(yè)預留充分時間（第二十二條）。

根據(jù)《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等相關規(guī)定，除緊急措施外，各成員應在新的技術性貿(mào)易措施公布和生效之間留出合理時間間隔，期間一般不少于6個月。因此，新修訂《管理規(guī)定》預留了充分的過渡期，將在2026年6月1日正式施行。

（供稿單位：法規(guī)司、食安局）